工作自由（freedom to work）是欧盟的一项基本原则，它保障欧洲的劳工能自由进入各成员国的就业市场并享有社会保护的权利，从而促进了欧洲勞工的流动性。欧洲法规和指令规定了对于工作条件、工作时间和非全时工作的最低保护门槛。于1996 年 12 月 16 日颁布、并于 2018 年修订的第 96/71/EC 号欧洲指令对欧盟内部的劳工派驻做出了规定，允许任何欧盟公司将其员工临时派往另一个成员国。这些所谓的 “派驻 “工人享受东道国的工作条件，但社会保障费用仍由原籍国承担。
虽然欧盟或欧洲经济区（EEA）的国民在法国受雇无需获得工作许可，并可在与法国国民相同的条件下自由工作，但当雇主决定雇用非欧盟国家国民的外国雇员时，情况就不是这样了。在这种情况下，雇主必须遵守若干强制性规定，另外，法国法律也为外国雇员提供最低限度的保护。
事实上，对工作场所的社会保障已成为欧洲社会的基石之一[1]。
在法国雇用外籍工人的义务和手续
1. 借调和外派的选择
在外国雇员抵达法国之前，雇主需要考虑在法国执行外派任务对雇员与其外国雇主之间合同关系的影响。雇主可以在借调和外派之间做出选择。
1.1 借调或临时派任
在这种情况下，总部设在国外的雇主委托其雇员在法国执行一项临时任务。
临时派任也许是为了履行外国公司与法国公司之间的国际服务协议，也可能是同一集团公司内部流动，又可能是外国雇主自己的名义进行派任，而不牵涉法国当地的公司，或者是外国临时职业介绍所为了履行与法国客户公司之间的借调协议。
在借调期间，雇员与原外国雇主的雇佣合同仍然有效，原外国雇主还是会向雇员发出指示并监督其履行职责的情况，如果雇员不服从指示，原外国雇主甚至可能对其进行处罚。
不过，即使外国雇佣关系继续存在，雇主（和相关负责人）也必须遵守适用于所有法国勞工的强制性规定，如最低工资、加班费、法定工时、有关工作场所健康和安全的法令等。
1.2 外派
雇员被长期派往法国，导致其原合同终止或中止。因此，雇用他的将是法国公司。该雇员将不再加入其原籍国的社会保险计划，而被强制加入法国的社会保险计划。
2. 在法国雇用外国雇员前的义务
在招聘外籍员工之前，雇主必须检查这个外籍人士是否有权在法国工作。他们必须遵守通常的招聘程序。
如果雇员从未在法国注册，雇主必须向 CPAM（如果是农业雇员，则向 MSA）申请注册。该雇员将完全隶属于法国社会保障计划，而不再隶属其在原籍国的社会保障计划。
不过，工作许可证可能仅在某些职业或地理区域有效。如果在法国本土签发，则仅赋予在法国本土工作的权利[2]。
3. 在法国引进外国雇员的一般程序
除非有关工作有被列在 “人手不足的工作”这个清单里面，否则雇主必须在官方求职网站(Pôle emploi[3])上发布招聘广告，为期 3 周。
然后，雇主必须在聘用候选人前至少 1 个月向内政部的在线平台提交工作许可申请，並附上以下材料：
解释派任或招聘该员工并详细说明相关职责的信函。
公司最新的BIS 信息。
在集团内部调派员工的情况下，能证明法国公司与国外公司之间的关联的文件。
员工的护照或身份证件复印件。
如果员工已在法国居住，则需提供让他可以在法国合法居住的居留证副本。
员工简历或其他资历、经验证明。
在某些情况下，还需提供这位员工有权作为雇员工作的文凭或资格证书副本。
如果该员工要执行的岗位需要满足特定条件，则需提供已满足这些条件的证明。
在就业市场的现状可能构成拒绝理由的情况下，能证明已在劳动力市场上的候选人进行搜索的材料。
当局将以电子的方式做出是否批准外籍雇员在法国工作的决定[4]. 如果获得批准，工作许可证将被送往法国移民与融合办公室（OFII）。
工作许可证签发后，雇主就可以按照一般的程序办理招聘手续。
4. 需要工作许可的合同
无论是定期合同还是无固定期限合同，临时合同还是季节性雇用合同，外国公民都必须持有工作许可证才能受雇。
如果是年龄在 18 至 25 岁之间、且来自与法国签署了双边协议的国家的 “年轻专业人员”，並持有相关领域的专业文凭和具备足够的法语水平，希望透過在法國受雇的机会提高他的语言、文化和专业知识水平， 则必须向法语国家信息办公室（OFII）或法国驻加拿大领事馆提出申请。
如果勞動合同是屬於促进就业的合同，如学徒合同、就业技能提升或专业化训练，则不给予外国公民许可。
5. 不需要工作许可的情形
就算是非欧盟国家的外籍雇员，如果只来法国工作 3 个月（或更短时间），并从事以下领域的工作，则不需要工作许可就可以在法国工作：
– 体育、文化、艺术和科学活动；
– 会议、研讨会和贸易展览会；
– 电影、音像、娱乐和唱片制作与发行；
– 模特服务和艺术造型；
– 私人雇主在法国逗留期间的个人服务和家政人员；
– 为了履行服务合同或集团内部流动，在信息技术、管理、金融、保险、建筑和工程领域提供审计和专业技术任务；
– 客座教授的非固定授课。
6. 雇主因雇用外国雇员而应向税务机关缴纳的税款
当雇主雇用外籍雇员并获得政府对外籍雇员核发的工作许可时，雇主必须缴纳税款 （外国人入境和居留及庇护权法典[5]第 L436-10 条），该税款仅在雇员或借调人员首次获得居留许可时缴纳一次就好。税额取决于雇佣合同的期限、薪资以及外籍员工或借调员工的雇佣合同类型。
如果雇用合同期超过 3 个月但少于 12 个月，税额则根据每月支付的工资总额而定：
月薪总额低于或等于 1747.20 欧元（法国最低工资）：税额为 74 欧元，
月薪总额在 1747.20 欧元至 2620.80 欧元之间：税额为 210 欧元，
月薪总额超过 2620.80 欧元：税额为 300 欧元。
如果雇用合同期为 12 个月或以上，税额则根据每月支付的工资总额而定：
月薪总额低于4,368.00 欧元：税率为月薪总额的 55%，
月薪总额达到或超过 4,368.00 欧元：税额为 2,402.40 欧元。
如果雇员是根据季节性雇用合同聘用的，则税额为每月 50 欧元（不足月时，也算是一个月）。每次招聘均需缴纳税款。
如果雇员是根据青年专业人员交流双边协议招聘的，则无论雇用合同期限长短或工资多少，税额均为 72 欧元。
如果雇员是作为语言助理暂时受聘，则无论雇用合同期限长短或工资多少，都无需缴税。
公司每年都要依据新招聘的员工数量向公共财政总局（DGFiP）[6]申报和缴纳税款，而税款申报和缴纳的时机则是与下一年度的增值税申报同时进行。
在公司停止活动的情况下，雇主有义务立即申报并缴纳税款，不能等到下一年。
7. 禁止与处罚
7.1 禁止雇用无工作许可证的雇员
禁止所有雇主雇用无工作许可的外籍员工。这属于非法雇佣罪（《法国劳动法》第 L8251-1 条）。
雇主可能会受到行政处罚、追回本应缴纳的社会保险费以及刑事处罚。
雇用无居留证外国人的雇主将被处以 5 年监禁和 15000 欧元罚款（《法国劳动法》第 L8256-2 条）。
7.2 未在社会保障机构为雇员登记
除了就业前声明 (DPAE) [7]之外，雇主必须在法国医疗保险网站（Caisse Primaire d’Assurance Maladie – CPAM）在线为雇员申请注册。
不履行这一手续可能会受到刑事处罚，例如：
为获得或试图获得居留许可而从事欺诈活动或进行虚假申报的，将被处以 3,000 欧元的罚款和最多一年的监禁；
故意在公司中雇用或留用无证外国公民的，可处以罚款（以人数计算，每名外国公民15,000 欧元）和最高 5 年的监禁；
作为组织犯罪团伙的一部分，在公司雇用或蓄意留用无证外国公民，可处以罚款（以人数计算，每名外国公民10 万欧元）和 10 年监禁；
蓄意直接或间接要求未获工作许可的外国人的雇主提供服务，可处以罚款（以人数计算，每名外国公民15,000欧元）和 5 年监禁。
除了以上所列处罚外，当局还可以处以没收资产、禁止入境、禁止从事商业活动、追加款项等附加处罚。
结论
雇主在没有工作许可的情况下雇用外国人会受到严厉处罚，因此如果雇主想要聘用外国人，最好依规定为外籍雇员取得工作许可并履行由此产生的义务。
为了帮助企业在人力短缺的行业顺利找到雇员，新的移民法目前正在准备中。在这个法中，设立了一种专门针对紧缺工作的居留许可。这项改革的目的是使目前在法国的无证移民能够获得这种签证，如果他们在供不应求的领域工作的话。
虽然外籍员工要在法国工作确实有所限制，但伴隨而來的是他們在权利和福利能获得的保障。在法国的外籍员工受益于平等待遇原则，也就是说他们在工作条件、社会福利和基本权利方面与法国员工享有同等待遇，以及非歧视原则[8]。 雇主也需要和他们签订明确规定就业条件、薪酬、工作时间、休假等内容的书面劳动合同。他们还有权享受社会保障、社会保险等社会福利，并有权加入工会和参加工会活动，以维护自己的利益。
最后，法国劳动监察局[9]通过检查和阻止不遵守劳动法规的情况，确保雇员的权利都被妥善尊重，其中当然包括外籍雇员的权利。显然，那些在法国雇用外国人的公司所必须履行的义务只会受益于员工，并成为外国人在法国工作的动机之一。
关于作者：
Yadhira Stoyanovitch 律师是一名法学博士，拥有国际私法（国际商业和合同法）的法国高等研究文凭，毕业于欧洲高等国际研究学院。Yadhira 有近10年的生物技术法律保护研究员（法国研究和高等教育部）和公司律师（ADEME法律和总务部负责人）负责人）专业经验，随后于1992年创建了自己的事务所并加入了巴黎律师协会。
专业领域：商法和国际合同、建筑和房地产法、国际家事法、环境法（工业废物的处理和弃置）和能源（能源生产、新能源和可再生能源、自产和热电联产）。
[1] 2022 年 9 月，欧洲议会议通过了欧盟第一部关于适当最低工资的法令。
[2] 注意：在法国，法国本土（Metropolitan France）是指法国的中心领土，与殖民地和海外领地相对。相对于法国的海外领地，法国本土被称为 “metropole”。海外是指海洋以外的地理区域。海外领土是法国在欧洲以外拥有的领土。
[3] Pôle emploi 是法国的公共就业服务机构。其职责一方面是为求职者提供补貼，帮助他们重返工作岗位；另一方面是指导企业的招聘工作。
[4] 如果法国当局认为失业率过高，可以拒绝发放工作许可。
[5] the Code de l’Entrée et du Séjour des Étrangers et du Droit
[6] the Direction Générale des Finances Publiques
[7] the Déclaration Préalable à l’Embauche
[8] 在法国，对外国雇员的歧视是非法的，并有措施打击工作场所一切形式的歧视。
[9] 在法国，劳动监察局确保雇主遵守《劳动法》和集体协议的规定，特别是在劳动合同、工作时间、未申报或非法工作等方面。
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